Правовое регулирование договора приватизации

Сегодня предлагаем ознакомиться с темой: "правовое регулирование договора приватизации" с описанием от профессионалов и комментариями. Любые вопросы вы можете задать дежурному юристу.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имущества, в собственность физических и (или) юридических лиц.
(Ст. 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»)

При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную.

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»1 (далее – Закон о приватизации). Он введен в действие с 27 апреля 2002 г. До этого вопросы приватизации регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а еще ранее – Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который и заложил правовые основы приватизации.

В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватизации приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ. В качестве примера приведем Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы».

Кроме того, особенности приватизации некоторых видов имущества установлены специальными законами. Например, особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта определены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Полученные от продажи имущества денежные средств перечисляются в соответствующий бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом. Кроме того, Законом предусмотрена возможность списания указанных средств в бесспорном порядке.

Следует отметить, что приватизация в нашей стране не всегда осуществлялась на возмездных началах. Так, с 1991 г. до 1 июля 1994 г. проходил чековый этап приватизации, когда в качестве средств платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Эти чеки опосредовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ государственного имущества в процессе приватизации. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 г. составляла 10 тыс. рублей. Чеки выдавались бесплатно гражданам РФ, постоянно проживающим на ее территории. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона. К таким объектам относятся, например, земля (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы), природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд и др. Отчуждение указанного имущества регулируется иными федеральными законами. Например, приватизация жилищного фонда осуществляется согласно Закону РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

Помимо этого закона, правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные постановлениями Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе и другие акты, которые будут рассмотрены в данной главе.

В силу Закона о приватизации г. на уровне федерального закона должна была приниматься Государственная программа приватизации. Проект этой программы, изменения и дополнения в нее обязано было ежегодно представлять в Государственную Думу Правительство РФ одновременно с проектом закона о государственном бюджете на соответствующий год. Однако закон о Государственной программе приватизации так и не был принят. С многочисленными изменениями и дополнениями действовала Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.

Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок входят в прогнозный план на основании федерального закона.

В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ.

Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. утвержден Распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124-р1. Он состоит из двух разделов:
I. Основные направления государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2005 г.
II. Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2005 г.

Раздел содержит:
– Перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к продаже в 2005 году (за исключением акций, планируемых к внесению в уставные капиталы интегрированных структур);
– Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к преобразованию в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности (за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат продаже в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации);
– Перечень закрытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых подлежат продаже в 2005 году;
– Перечень обществ с ограниченной ответственностью, принадлежащие Российской Федерации, доли в которых подлежат продаже в 2005 году.
Закон о приватизации вводит понятие «стратегические предприятия и акционерные общества».

К стратегическим относятся:
– федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
– открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Читайте так же:  Оформление доверенности на право подписи

Предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных общества, о внесении в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости и степени участия в них РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004г. №1009.

Приватизация в нашей стране началась еще в 1991 году. Но до сих пор немалая часть жилого фонда принадлежит государству. Программу не раз продлевали. Сегодня дата ее окончания перенесена до весны 2019 года. В соответствии с ней государство предоставляет гражданам возможность оформить недвижимость в частную собственность. При этом заключается договор о приватизации, о котором и пойдет речь в статье.

Изображение - Правовое регулирование договора приватизации proxy?url=https%3A%2F%2Fprosobstvennost.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2Fdogovor-privatizatsii1-1024x683

Изображение - Правовое регулирование договора приватизации proxy?url=https%3A%2F%2Fprosobstvennost.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2Fkak-pravilno-prodat-ipotechnuju-kvartiru1-150x150

Каждый гражданин вправе воспользоваться программой один раз в жизни бесплатно (за исключением детей до 18 лет, которые участвовали в приватизации, они не теряют этого права). Но есть недвижимость, которую не приватизируют. К ней относится следующее жилье:
  • непригодное для проживания или аварийное;
  • идет под снос;
  • расположено в общежитии;
  • в военных (закрытых) городках;
  • служебное.

Чтобы приватизация состоялась, необходимо:

  • участие несовершеннолетних детей при их наличии;
  • согласие всех прописанных в квартире лиц;
  • предоставление полного пакета документов;
  • заключение договора.

Рассмотрим документы, которые предоставляют в администрацию для заключения договора приватизации.

  1. Заявление. Его заполняют, когда сдают документы на рассмотрение. При этом присутствуют все прописанные жильцы, которые ставят свои подписи. Они должны быть согласны с процедурой. Если кто-то против, приватизация невозможна.
  2. Ордер на квартиру (для тех, кто ее получил до 2005 года) и договор соцнайма — после 2005 года.
  3. Техпаспорт, выданный БТИ.
  4. Кадастровый паспорт.
  5. Выписка из домовой книги.
  6. Документы, удостоверяющие личности жильцов.
  7. Квитанция об оплате государственной пошлины.
  8. Иногда дополнительно запрашивают другие документы, например:
  • свидетельство о смерти;
  • отказ от приватизации;
  • иные бумаги.

Основанием передачи в частную собственность является договор приватизации квартиры. Его участниками являются граждане и государство, действующее через региональные или муниципальные органы. Чтобы документ вступил в силу, его регистрируют в органах Росреестра.

Посмотрите, как выглядит договор, касающийся приватизации (образец ниже). Обязательными разделами являются описательная и предметная части, права и обязанности сторон, заключительные положения.

Изображение - Правовое регулирование договора приватизации proxy?url=https%3A%2F%2Fprosobstvennost.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2F346830_14_i_0061-198x300

  1. В договоре прописывают номер, дату и место заключения. В пункте с реквизитами указывают наименование администрации, ФИО главы и основание, в соответствии с которым орган действует. Гражданин вносит все данные без сокращений.
  2. В отношении квартиры указывают точный метраж, сколько комнат, адрес и какой этаж. Если собственность долевая, то прописывают, какое помещение принадлежит каждому из собственников.
  3. В графе «Права и обязанности сторон» прописывают, что администрация обязана бесплатно передавать помещение с соблюдением всех законных оснований. В свою очередь, гражданин оплачивает ежегодный налог и проводит капитальный ремонт помещения.
  4. В то же время он вправе прописывать на своей жилплощади, кого посчитает нужным, продавать, дарить и оформлять в наследство квартиру, сдавать ее в аренду.
  5. В конце стороны подписывают договор, ставится печать администрации.

Изображение - Правовое регулирование договора приватизации proxy?url=https%3A%2F%2Fprosobstvennost.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2F1_525535c0a1c67525535c0a1ca41-150x150Заявление о приватизации квартиры рассматривается специальным жилищным отделом два месяца. У заявителя остается один экземпляр, где ставят дату принятия документов. По истечении указанного срока принимается решение о согласии либо отказе в приватизации. При положительном исходе администрацией подготавливается проект договора. Заявители приходят на подписание. Документ необязательно заверять у нотариуса. Достаточно простой формы с подписями сторон.

Однако перед заключением договора на приватизацию квартиры при желании заявитель показывает его юристу. Если все пункты согласованы, его передают в Росреестр. Здесь регистрируют право собственности. Для этого заявитель оплачивает госпошлину в размере 1 тыс. рублей и сдает документы на регистрацию. Эта процедура занимает месяц.

Изображение - Правовое регулирование договора приватизации proxy?url=https%3A%2F%2Fprosobstvennost.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2Fprivatizaciya-kvartiry-i-sbor-dokumentov-167011-1-150x150

При необходимости в документ вносятся изменения. Для этого достигается согласие между сторонами. Тогда новый договор снова подают в Росреестр. При этом указывают на ошибку или опечатку. Но в случае когда дольщики хотят изменить доли, вопрос решают в судебном порядке.

Законом предусмотрена возможность расторжения договора. Сразу оговоримся, что это явление само по себе редкость. Но жизненные ситуации бывают разными. Поэтому может случиться и такое. Чтобы приватизация квартиры аннулировалась, приходят в жилищный отдел и пишут соответствующее заявление. В результате собственник превращается в нанимателя жилой площади, передав право снова государству. Наниматель вправе пользоваться имуществом всю жизнь. Однако владеть и распоряжаться им он не сможет. К тому же право приватизировать квартиру бесплатно утрачивается. Администрация может отказать в расторжении договора. Но она не имеет права препятствовать в этом, если:

  • у заявителя это единственное место для проживания;
  • жилье не имеет задолженностей и других обязательств.

Другим основанием расторжения договора является признание недействительным в результате рассмотрения вопроса судом. Туда же гражданин обращается, если администрация отказалась расторгать договор.

Изображение - Правовое регулирование договора приватизации proxy?url=https%3A%2F%2Fprosobstvennost.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2Fotkaz-ot-privatizatsii-v-rf1-4-150x150Договор приватизации жилого помещения заключают в соответствии с существующими законами и нормами. Его могут признать недействительным в следующих случаях:

  • если в нем найдены пункты, не соответствующие действующему законодательству;
  • он противоречит нравственным устоям и нормам;
  • нет возможности применить его;
  • подписан недееспособным лицом.

Такое действие возможно по решению суда, который признает сделку ничтожной. При этом недействительными признается не сам договор передачи квартиры в собственность граждан, а его последствия. Законодатель дает 10 лет на возможность признать сделку ничтожной. Но, кроме того, в течение одного года она может быть признана недействительной, как оспоримая. Основания для этого, следующие:

  • превышение прав доверенным лицом;
  • приватизация несовершеннолетним ребенком;
  • проведение без согласия одного из жильцов;
  • подписание договора человеком, находящимся в состоянии, когда он не в силах
  • осознавать свои действия;
  • нарушения прав других лиц;
  • введение в заблуждение;
  • обман, угроза или иные противоправные действия в отношении заявителя.

Случается, что документ теряется. Тогда обращаются в Росреестр, чтобы получить дубликат. По юридическому значению он такой же, как и оригинал. Единственное отличие состоит в печати «Дубликат» в левом углу наверху. Для получения документа оплачивают государственную пошлину.

Не все знают, но «приватизированный» документ регистрируют в БТИ. Для этого дается 10 лет с момента регистрации в Росреестре. По истечении срока возможность остается, но она реализуется по решению суда. У многих собственников, которые приватизировали жилье до 1997 года нет свидетельства. Но его без проблем получают в БТИ. Для этого платят государственную пошлину. Те же, кто заключил договор позже 1997 года, обращаются в ЕГРП. При этом также оплачивают госпошлину.

Читайте так же:  Сдача квартиры, как сделать это самостоятельно

Приватизированная жилплощадь переходит наследнику. Для этого расторгать договор не нужно. Если же наследников нет, то она отходит государству. Тогда договор расторгается, а жилплощадь передается другим нанимателям. Они также проходят процедуру приватизации.

Важно! Содержать и ремонтировать жилье собственники должны за свой счет. Если же они являются только нанимателями, то это за них делает государство.

Вот почему большой процент жилого фонда все еще остается государственным.

Приватизация государственного и муниципального имущества — возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность ф/л и (или) ю/л.

При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную (покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые ф/л и ю/л, за исключением ГУП и МУП, государственных и муниципальных учреждений, а также ю/л, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО).

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Действие ФЗ 2001 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли (исключение — отчуждение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в т. ч. имущественные комплексы);

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) гос. и муниципального имущества, находящегося за пределами РФ;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в культовых целях зданий и сооружений с земельными участками и иного имущества религиозного назначения (также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, в которых они являются единственными учредителями, земельных участков, на которых расположены находящиеся в их собственности здания, строения и сооружения);

8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) ГУП и МУП, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) Гос. и муниципального имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных ФЗ случаях возникновения у РФ, субъектов РФ, муниципальных образований права требовать выкупа их АО;

12) акций ОАО, а также ц/б, конвертируемых в акции ОАО, в случае их выкупа в порядке, установленном ст.84.8 ФЗ «Об ОАО».

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов МСУ;

2) отчуждение государственного и муниципального имущества исключительно на возмездной основе;

3) осуществление приватизации муниципального имущества органами МСУ самостоятельно.

Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ 2001 и принимаемых в соответствии с ним других ФЗ и иных НПА РФ (нормы, содержащиеся в других ФЗ, не должны противоречить ФЗ 2001).

Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с ФЗ 2001, и принимаемых в соответствии с ними иных НПА субъектов РФ).

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами МСУ самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

Правительство РФ для реализации единой государственной политики в сфере приватизации:

1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и АО, включающего:

· а) ФГУП, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

· б) ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и АО изменений, касающихся:

· а) состава ФГУП из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации;

· б) необходимости и степени участия РФ в ОАО из числа стратегических АО, в то числе для последующей приватизации акций указанных АО;

3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в ГД отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

Нет видео.
Видео (кликните для воспроизведения).

5) издает НПА по вопросам приватизации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ (содержит перечень ФГУП, находящихся в федеральной собственности акций ОАО и иного федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году; должны приводиться характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации).

Акции стратегических АО и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ (акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере ж/д перевозок — на основании ФЗ).

Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ (предложения о включении в него находящихся в федеральной собственности предприятий и акций АО, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти) (предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами МСУ, ю/л и гражданами).

Утвержденный прогнозный план направляется в ГД одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов (отчет о выполнении прогнозною плана ежегодно, до 1 мая, представляется в ГД Правительством РФ).

Читайте так же:  Процедура заказа справки из бти через госуслуги

Решение об условиях приватизации (принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации); содержит сведения (наименование имущества и данные, позволяющие его индивидуализировать; способ приватизации; нормативную цену (минимальную цену, по которой возможно отчуждение этого имущества; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые сведения)).

Если приватизируется имущественный комплекс унитарного предприятия, решением о приватизации также утверждается:

1) состав подлежащего приватизации имущества (определяется в передаточном акте на основе данных инвентаризации, аудиторского заключения, документов о земельных участках) (в передаточном акте указываются — все виды подлежащего приватизации имущества; расчет балансовой стоимости активов; сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций (в случае создания ОАО));

2) перечень объектов, в том числе исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса (имущество, не включаемое в состав приватизируемых активов, изымается собственником).

В качестве субъектов отношений приватизации выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны — лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) (ст.214 ГК РФ). Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ). То есть собственником государственного и муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

От имени РФ, субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о приватизации 2001 года наделяет правом действовать от имени РФ при приватизации федерального имущества Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ:

· ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

· руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

· принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

· осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по осуществлению функций приватизации федерального имущества.

Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества(статья 5 ФЗ) — ими могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего ФЗ.

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. “О приватизации государственного и муниципального имущества” [11, c. 14].

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных ст. 3 Закона.

К таким объектам относятся:

В отношении приватизации государственного и муниципального жилищного фонда применяется Закон о приватизации жилищного фонда, установивший принцип бесплатности передачи в собственность граждан государственных и муниципальных жилых помещений, занимаемых ими по договорам жилищного найма. Однако в настоящее время этот Закон имеет ограниченную сферу применения: приватизации не подлежат жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. (ст. 4 Закона). Указанный Закон практически полностью прекратит свое действие с 1 января 2007 г., и после этой даты бесплатная приватизация любого жилья в России, в том числе и предоставленного до 1 марта 2005 г., будет невозможной (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”) [11, c. 26].

Приватизация земли осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и принятыми в его исполнение актами земельного законодательства. В п. 2 ст. 28 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В то же время предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ. В частности, в Земельном кодексе предусмотрено безусловное право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков гражданами, обладающими этими участками на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения [2].

Помимо Закона о приватизации правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные Постановлением Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе [11, c. 34].

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. “О приватизации государственного и муниципального имущества” [11, c. 14].

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных ст. 3 Закона.

К таким объектам относятся:

В отношении приватизации государственного и муниципального жилищного фонда применяется Закон о приватизации жилищного фонда, установивший принцип бесплатности передачи в собственность граждан государственных и муниципальных жилых помещений, занимаемых ими по договорам жилищного найма. Однако в настоящее время этот Закон имеет ограниченную сферу применения: приватизации не подлежат жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. (ст. 4 Закона). Указанный Закон практически полностью прекратит свое действие с 1 января 2007 г., и после этой даты бесплатная приватизация любого жилья в России, в том числе и предоставленного до 1 марта 2005 г., будет невозможной (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”) [11, c. 26].

Приватизация земли осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и принятыми в его исполнение актами земельного законодательства. В п. 2 ст. 28 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В то же время предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ. В частности, в Земельном кодексе предусмотрено безусловное право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков гражданами, обладающими этими участками на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения [2].

Читайте так же:  Заполнение 3 ндфл на налоговый вычет за покупку квартиры в ипотеку

Помимо Закона о приватизации правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные Постановлением Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе [11, c. 34].

Российская приватизация отличалась противоречивостью нормативно-правовых актов о приватизации.

Первый Закон о приватизации предприятий 1991 г. определил исходные позиции приватизации, которая должна была осуществляться на базе государственной программы, определяющей на предстоящий период (первый год и три последующих года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто является участниками приватизационных отношений.

Государственная программа приватизации как важнейший нормативно-правовой акт должна была утверждаться Верховным Советом РФ. Однако вопреки этому Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 г. “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий” были утверждены Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год”. Действие названных Основных положений было прекращено постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. “О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год”*(793).

Указом Президента от 24 декабря 1993 г.*(794) была утверждена Государственная программа приватизации, которая предусматривала завершение приватизации с использованием приватизационных чеков до 1 июля 1994 г.

Второй Закон о приватизации (1997 г.) предусматривал принятие Программы приватизации в форме закона, однако Программа приватизации на основе этого Закона так и не была утверждена.

Сейчас уже многие забыли о Законе РСФСР “Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР” от 3 июня 1991 г. Всем гражданам на основании этого Закона должны были открыть в Сберегательном банке РФ именные приватизационные счета. Государство гарантировало владельцам приватизационного вклада их право приобретения на этот вклад государственных и муниципальных предприятий, иных объектов государственной и муниципальной собственности в соответствии с законодательством о приватизации. Использование средств со счета для расчетов за приватизируемые объекты должно было осуществляться путем безналичных перечислений.

Фактически этот Закон не применялся. Указом Президента от 14 августа 1992 г. “О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации” и принятых на его основе нормативных правовых актов Правительства РФ, Госкомимущества РФ граждане получили ценные бумаги (приватизационные чеки) на предъявителя. Многие граждане вложили свои чеки в созданные для этих целей по всей стране чековые инвестиционные фонды, наивно полагая, что те, в свою очередь, выгодно вложат их чеки (журналисты в своих публикациях приватизационные чеки называли ваучерами) в уставные капиталы акционерных обществ, созданных путем преобразования в них государственных предприятий. Однако по разным причинам, в том числе и потому, что некоторые инвестиционные фонды вскоре прекратили свою деятельность, многие граждане ничего от приватизации не получили. Они считают поэтому себя обманутыми.

От проведенной приватизации реально выиграли директора предприятий, государственные чиновники и приближенные к ним лица.

Приватизация в основных производственных сферах: нефтяной, газовой, в электроэнергетике проводилась на основе указов президента путем создания вертикально интегрированных холдингов.

Применялись и способы приватизации, не предусмотренные Законом о приватизации 1991 г. Так, в 1995 г. была проведена залоговая приватизация на основе Указа Президента от 31 августа 1995 г. “О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности”. На основе этого Указа проводились аукционы, где акции не продавались, а проводился отбор кредиторов-залогодержателей по принципу “кто предложит большую сумму кредита за получение в залог акций, принадлежащих государству в уставных капиталах акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий”.

Проценты за кредит начислялись с момента выдачи кредита до 1 января 1996 г. После этой даты возникало право продажи акций с соблюдением принципов конкурсности и публичности в их реализации. Залоговая приватизация, не предусмотренная ни Законом о приватизации, ни Программой приватизации, представляла собой “узаконенную” притворную сделку: под видом кредита, который государство заведомо не собиралось и не способно было вернуть банкам-кредиторам, производилась по сути приватизация акций.

Или пример, связанный уже с новым законодательством о приватизации. В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона о приватизации 2001 г. федеральные унитарные предприятия железнодорожного транспорта включаются в прогнозный план (программу) приватизации на основании федерального закона. Пункт 5 ст. 13 Закона о приватизации императивно определил, что приватизация производится только способами, предусмотренными данным Законом. Полномочия дополнять способы приватизации в угоду чиновникам от железнодорожного транспорта не предоставлялись.

Однако Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ “Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта”*(795) предусматривает, по существу, новый способ приватизации – изъятие имущества у действующих унитарных предприятий и передачу его на основе сводного передаточного акта созданному ОАО “Российские железные дороги”. Обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал акционерного общества, в отношении их кредиторов и должников передаются ОАО на основе сводного передаточного акта, путем уступки требований и перевода долгов.

В перспективе ОАО “РЖД” ждут дальнейшие преобразования, результатом которых будет приватизация подвижного состава, появление перевозчиков – частных собственников вагонов и локомотивов, формирование конкурентной среды. В собственности ОАО “РЖД” со 100-процентной принадлежностью акций РФ останутся только пути сообщения и некоторые другие элементы инфраструктуры и централизованного диспетчерского управления перевозками.

На первом этапе приватизации в России – до 1 июля 1994 г. – в качестве средства платежа при приобретении объектов приватизации использовались приватизационные чеки, а после этой даты стала осуществляться денежная приватизация.

Соответственно до 1 июля 1994 г. в нормативно-правовых актах предусматривался механизм реализации физическими и юридическими лицами их прав на участие в приватизации, используя ценные бумаги (чеки). Был принят Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. “О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий”*(796), которым утверждены Положение об инвестиционных фондах, Положение о специализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих чеки граждан, Примерный устав инвестиционного фонда, Основные положения депозитарного договора, Примерный договор с управляющими об управлении инвестиционными фондами, Типовой проспект эмиссии инвестиционного фонда.

Читайте так же:  Как оформить биометрический загранпаспорт для выезда за границу нового образца анкета, пошлина, доку

На практике многие граждане продавали свои чеки, в том числе различным коммерческим структурам. А потом за эти чеки – ценные бумаги на предъявителя коммерческие организации приобретали объекты приватизации, преследуя зачастую сугубо спекулятивные цели – повыгоднее их перепродать.

Чековая приватизация обеспечила ускоренную приватизацию, однако необходимых инвестиций в производство новые “хозяева” вкладывать не спешили. В итоге подавляющая часть основных фондов физически и морально продолжала устаревать.

22 июля 1994 г. Указом Президента РФ были утверждены Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.*(797) Указ говорил о завершении чековой приватизации и переходе к этапу денежной приватизации, о применении положений Государственной программы приватизации на этом этапе.

В отличие от Государственной программы приватизации, которая должна была в соответствии с Законом о приватизации 1997 г. приниматься в форме закона и соответственно регулировать отношения в рассматриваемой сфере, новый Закон ввел понятие – прогнозный план (программа) приватизации.

Прогнозный план (программа) приватизации не является нормативным правовым актом, это – акт планирования приватизации объектов государственной собственности на предстоящий год. Прогнозный план содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. Здесь указывается также характеристика федерального имущества, предполагаемые сроки приватизации (п. 3 ст. 7 Закона о приватизации).

Закон о приватизации 2001 г. установил:

– компетенцию Правительства РФ в сфере планирования приватизации конкретных объектов;

– широкий круг субъектов, которые могут быть инициаторами в проведении приватизации. Свои предложения о приватизации федерального имущества в очередном году в Правительство или Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом*(798) могут направлять органы государственной власти и местного самоуправления, федеральные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане (п. 2 ст. 8 Закона о приватизации);

– завершение составления и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации к моменту подготовки проекта закона о федеральном бюджете на планируемый год с таким расчетом, чтобы показатели доходов от приватизации вошли в федеральный бюджет. Соответственно утвержденный правительством прогнозный план приватизации направляется в Государственную Думу одновременно с проектом закона о бюджете в составе прилагаемых к нему документов (п. 3 ст. 8 Закона о приватизации);

– Правительству РФ поручено определить порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. N 617 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества*(799).

Например, работники государственного федерального унитарного предприятия, недовольные задержками выплаты заработной платы, условиями труда, могут направить свои предложения о приватизации предприятия непосредственно Правительству РФ или Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом. Агентство рассматривает эти предложения, если они поступили до 1 апреля текущего года. Далее эти предложения указанное Агентство направляет федеральным министерствам и ведомствам, осуществляющим координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики. Те, в свою очередь, возвращают в Агентство рассмотренные предложения третьих лиц о приватизации с обоснованием целесообразности или нецелесообразности приватизации предприятий, принадлежащих государству акций.

Свои собственные предложения (не связанные с предложениями третьих лиц) с обоснованием целесообразности таковой федеральные органы исполнительной власти, а также Российский фонд федерального имущества (РФФИ) представляют в Федеральное агентство не позднее 1 мая года, предшествующего планируемому.

Получив эти предложения, Агентство подготавливает проект прогнозного плана (программу) приватизации. Указанным выше постановлением правительства обязанность подготовки проекта прогнозного плана возлагалась на Министерство имущественных отношений РФ.

В связи с упразднением этого министерства в ходе административной реформы в стране подготовку проекта прогнозного плана приватизации осуществляет сейчас Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Подготовленный им проект передается Министерству экономического развития и торговли. Указанный проект прогнозного плана (программы) приватизации после согласования его с Министерством финансов РФ, Федеральной антимонопольной службой, РФФИ представляется Министерством экономического развития и торговли на утверждение Правительству РФ.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. был утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 1024-р*(800).

Закон о приватизации 2001 г. вводит понятие “стратегические предприятия и акционерные общества”. К таковым относятся федеральные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежит РФ, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утверждается указом Президента РФ на основании представления Правительства РФ. Правительство РФ вправе выходить с предложением к Президенту РФ об изменении указанного перечня, уменьшении степени участия РФ в стратегических акционерных обществах. В настоящее время по данному вопросу действует Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. “Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ”*(801).

Анализ прогнозных планов (программ) приватизации на 2003, 2004, 2005 г. показывает, что в них были предусмотрены в качестве объектов приватизации на соответствующий год только предприятия и принадлежащие РФ акции открытых акционерных обществ.

Нет видео.
Видео (кликните для воспроизведения).

В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватизации приняты свои законодательные акты в этой сфере. Например, в Москве действует Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. “О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы”.

Изображение - Правовое регулирование договора приватизации 129856318
Автор статьи: Петр Кошкин

Здравствуйте. Меня зовут Петр.  Я 8 лет работаю в юридической сфере консультантом. Считая себя экспертом и хочу научить всех посетителей сайта решать разнообразные задачи. Все данные для сайта собраны и тщательно переработаны для того чтобы донести в доступном виде всю нужную информацию. Перед применением описанного на сайте, всегда необходима консультация со специалистами.

Обо мнеОбратная связь
Оцените статью:
Оценка 4.7 проголосовавших: 13

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here